按照國務(wù)院簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的總體要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，江西多措并舉，深入推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，取得積極進(jìn)展。目前全省涉企收費項目大幅減少，企業(yè)繳費金額大幅下降，全省11個設(shè)區(qū)市沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費項目，連續(xù)兩年實現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)零投訴。

　　一、發(fā)布涉企收費目錄清單


　　近年來，我省結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，把清理涉企收費工作與推進(jìn)簡政放權(quán)放管工作有機結(jié)合起來，不斷加大涉企收費項目清理工作力度。省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議將清理涉企收費工作作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重中之重，并取得了階段性成果。

　　 （一）行政事業(yè)性收費清理情況


　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實施意見》要求，2012-2014年我省清理取消了省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目63項，轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費2項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)16項。

　　根據(jù)《財政部 國家發(fā)改委關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅[2014]101號）要求，在全省范圍內(nèi)對行政事業(yè)性收費進(jìn)行了清理規(guī)范。2015年4月以公告形式向社會公布《江西省行政事業(yè)性收費目錄清單》（125項）、《江西省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》（91項）和《江西省政府性基金目錄清單》（25項）。通過清理規(guī)范，我省省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目只保留21項，其中涉企的9項。

　　今年10月，我省再取消了3項省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費，即交通部門的“公路運輸行業(yè)證照費”、人防部門的“人防工程使用費”和有關(guān)部門的“培訓(xùn)費”。經(jīng)過此次清理，我省省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目將只保留18項，其中涉企6項。

　　 （二）經(jīng)營服務(wù)性收費清理情況

　　根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實施意見》要求，我省自2014年10月啟動清理經(jīng)營服務(wù)性收費工作，對我省現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)性收費管理目錄121項進(jìn)行了逐項清理，其中中央設(shè)立的項目85項，省設(shè)立的項目36項。先后歷經(jīng)單位自查、認(rèn)真核查、初擬清單三個階段，與收費執(zhí)收單位及主管部門進(jìn)行了多次溝通銜接。7月27日，省政府第46次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于我省經(jīng)營服務(wù)性收費項目清理情況的匯報》。經(jīng)清理后，我省經(jīng)營服務(wù)性收費項目清單將由原來的121項縮減至32項（其中中央26項、省6項）、保留比例為26.4%；取消和放開89項，清減率為73.6%（其中取消19項、占15.7%，放開70項、占57.9%）。初步估算，取消、降標(biāo)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10億元。

　　 （三）收費目錄清單管理情況

　　在清理的基礎(chǔ)上，省政府和有關(guān)部門在門戶網(wǎng)站上對清理結(jié)果進(jìn)行了公示。2015年4月我省以公告形式向社會公布了《江西省行政事業(yè)性收費目錄清單》（125項）、《江西省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》（91項）和《江西省政府性基金目錄清單》（25項），詳細(xì)說明了收費部門、項目、資金管理部門和收費依據(jù)。2015年9月我省制定出臺了《江西省政府制定價格的經(jīng)營服務(wù)性收費項目清單》（32項），將保留的收費項目逐一列出收費標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)等，最大程度地實現(xiàn)公開透明，使價格權(quán)力在陽光下運行。

　　省財政發(fā)文要求對取消、停征和免征的行政事業(yè)性收費，各地區(qū)和有關(guān)部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費方式變相繼續(xù)收費。同時堅決取締各種亂收費。凡未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政、價格主管部門批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目一律取消。對按照法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的行政事業(yè)性收費，實行目錄清單管理。所有收費目錄清單及其具體實施情況納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開。省物價部門對保留的項目實施收費單位情況和收支狀況報告制度，建立收費政策及執(zhí)行后評估制度，強化收費目錄清單和收費公示制度。對取消和放開的項目，加大執(zhí)法檢查力度，堅決杜絕反彈收費、變相收費、任性收費。

　　二、深入推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作


　　江西省委、省政府一直高度重視優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。自1997年中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》開始，經(jīng)過十多年的努力，我省企業(yè)減負(fù)工作取得了明顯的成效。

　　 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　從1997年開始，我省成立了江西省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2001、2007年兩次進(jìn)行組成人員調(diào)整，2014年根據(jù)《關(guān)于省政府協(xié)調(diào)議事機構(gòu)清理調(diào)整的通知》，將省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為部門聯(lián)席會議。參照工信部《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議制度的通知》（工信運行[2014]418號），我省減負(fù)聯(lián)席會議由省工信委牽頭，會同省發(fā)改委、省財政廳、省民政廳、省審計廳、省公安廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、江西銀監(jiān)會13個省直部門組成，目前已明確各單位減負(fù)工作承辦單位（處室）與分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　 （二）健全法制建設(shè)

　　為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強涉企收費的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，我省2006年出臺了《江西省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)條例》，成為全國較早出臺減負(fù)法律法規(guī)的省份之一。2013年，為推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作，又出臺了《江西省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》。目前我省企業(yè)減負(fù)工作法規(guī)比較健全，已基本上納入依法管理的軌道，有利于從根本上解決增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)權(quán)益的問題。

　　 （三）明確工作重點

　　去年根據(jù)（國辦發(fā)[2014]30號）文件要求，省政府辦公廳以（贛府廳發(fā)〔2014〕38號）正式下發(fā)我委呈報的《關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實施意見》，對全省建立涉企收費目錄清單管理制度提出了具體要求，并根據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議要求，明確了各部門工作職責(zé)。我省減負(fù)辦每年年初下發(fā)了做好企業(yè)減負(fù)工作的文件，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作有組織有步驟地開展。

　　 （四）建立聯(lián)系制度

　　我委一直把聯(lián)系企業(yè)反映企業(yè)負(fù)擔(dān)情況作為減負(fù)工作的基礎(chǔ)。自2008年以來，省企業(yè)減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行百家減負(fù)聯(lián)系企業(yè)制度，按季度調(diào)度掛牌的省百家減負(fù)聯(lián)系企業(yè)的負(fù)擔(dān)情況，以百家減負(fù)企業(yè)為窗口，了解全省企業(yè)負(fù)擔(dān)情況。按照每兩年調(diào)整一次100家減負(fù)掛牌聯(lián)系企業(yè)的原則，2014年年初完成了第四批百家企業(yè)減負(fù)工作聯(lián)系單位的調(diào)整。經(jīng)各設(shè)區(qū)市工信委推薦，我委審查確認(rèn)，下發(fā)了《關(guān)于江西遠(yuǎn)成汽車技術(shù)股份有限公司等企業(yè)列入第四批省百家企業(yè)減負(fù)工作聯(lián)系單位的通知》。同時，按工信部《關(guān)于完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報機制的通知》，設(shè)立并公布了企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報電話和郵箱，建立全省“企聲通道”投訴服務(wù)機制；及時聯(lián)系相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決有關(guān)企業(yè)投放舉報問題，通報反饋處理情況。

　　 （五）開展負(fù)擔(dān)調(diào)查

　　根據(jù)工信部《關(guān)于開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價工作的通知》要求，圍繞監(jiān)測分析企業(yè)負(fù)擔(dān)這一中心，推廣網(wǎng)上直報系統(tǒng)，組織企業(yè)填報企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查問卷。按照6月上旬全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查培訓(xùn)會的布置，我省組織125家企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上填報，經(jīng)過三年的推廣，企業(yè)正逐步擺脫對網(wǎng)上填報的顧慮，能正確理解相關(guān)概念，目前約有60家企業(yè)成功完成數(shù)據(jù)填報提交工作，比去年增加約十戶。

　　 三、推行“三單一網(wǎng)”


　　今年2月6日，全省召開了“三單一網(wǎng)”工作動員部署會，明確了時間表，將在年內(nèi)曬出省、市、縣三級政府部門“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”。同時，以清單為依據(jù)，依托現(xiàn)有行政審批服務(wù)網(wǎng)，打造集行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)等于一體的江西政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)陽光、透明、廉潔、服務(wù)政府。

　　按照我省權(quán)責(zé)清單的時間節(jié)點，省級政府部門在5月底前，曬出行政權(quán)力總清單；8月底前，曬出責(zé)任總清單。設(shè)區(qū)市級政府部門在6月底前，曬出行政權(quán)力總清單；將在9月底前，曬出責(zé)任總清單。縣級政府部門在7月底前，曬出行政權(quán)力總清單，將在10月底前，曬出責(zé)任總清單。清單之外無職權(quán)。我省將通過建立權(quán)責(zé)清單制度，把省、市、縣三級政府部門行政職權(quán)的設(shè)定依據(jù)、實施主體、履權(quán)責(zé)任等，以清單形式在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一向社會公布，接受社會監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范政府部門職責(zé)權(quán)限。

　　同時，我省以清單為依據(jù)，著力建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，提高審批效率，并加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。目前省本級網(wǎng)上審批系統(tǒng)已上線試運行，2016年底前將實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)運行。2015年底前市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行，并盡快將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。按照規(guī)劃，我省將開展權(quán)力清理、便民服務(wù)事項梳理、行政權(quán)力運行流程的再造，同步升級改造全省網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和建設(shè)江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)全省行政審批、便民服務(wù)等事項的“一站式”服務(wù)和“一張網(wǎng)”聯(lián)動運行，將涉及項目審批部門的行政審批事項和涉及企業(yè)注冊登記部門的行政審批事項，全部由串聯(lián)改為網(wǎng)上并聯(lián)審批辦理。省政府也將統(tǒng)一制定《便民服務(wù)事項參考目錄》和《便民服務(wù)事項樹立填報指南》，實現(xiàn)全省便民服務(wù)事項“四統(tǒng)一”：即統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一辦理時限、統(tǒng)一辦理流程。此舉將大大提升我省政府部門行政審批效率、方便群眾辦事。

　　 四、落實惠企政策

　　面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，國家和我省高度重視實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了許多支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。積極貫徹落實各項扶持政策措施，是新形勢賦予減負(fù)工作的新內(nèi)容。我省上下積極貫徹落實各項扶持政策措施。

　　 （一）大力實施結(jié)構(gòu)性減稅政策。 將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受稅收最高上浮限額減免等政策。上半年，全省納入“營改增”政策范圍企業(yè)5.3萬戶，共計減稅14億元；全省享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠戶數(shù)4.2萬戶，減免稅額1.5億元。

　　 （二）全面推進(jìn)商事制度改革，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。 一是設(shè)立公司的資本登記制度由“實繳登記制”向“認(rèn)繳登記制”轉(zhuǎn)變，實收資本不再作為公司登記事項，公司登記時不再需要提供驗資報告，僅此一項，今年1-8月就為全省投資者節(jié)省開支超過1.2億元。二是扎實推進(jìn)三證合一登記制度改革。將營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三種證照合一，為企業(yè)節(jié)省時間、節(jié)約成本、提供便利。三是進(jìn)一步放寬住所登記條件，著力破解制約投資創(chuàng)業(yè)的住所資源瓶頸，進(jìn)一步降低投資者成本。四是切實執(zhí)行免征、取消企業(yè)工商注冊登記過程中各項行政事業(yè)性收費的政策。投資者辦理企業(yè)登記注冊已實現(xiàn)全過程零收費。免登記費全省今年1-8月為投資者減免近1.6億元。

　　 （三）加大交通運輸收費優(yōu)惠幅度，切實減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。 一是全面取消普通公路收費，撤銷普通一級公路和經(jīng)營性二級公路收費站34個，共取消收費里程1357.3公里，每年減免社會通行費約8.6億元。二是加大貨運車輛通行費優(yōu)惠幅度，對持有贛通卡的貨運車輛通行費在現(xiàn)行基礎(chǔ)上再增加兩個百分點，實施三個月來累計優(yōu)惠金額650萬元。三是加大國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛通行費優(yōu)惠幅度，計費標(biāo)準(zhǔn)由每車每公里1.6元降至1.15元，今年1-8月，全省累計減免車輛通行費2016萬元。四是做好重大節(jié)假日及鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道免費通行工作。今年1-8月，全省春節(jié)、清明、五一節(jié)假日期間高速公路免費額4.61億元，全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道免費額8.23億元，軍車警車、廢棄資源運輸車輛等其它免費額4.40億元。