多措并舉促“雙創(chuàng)” 助推福建工業(yè)轉型升級
按照國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重大部署，福建省近年來陸續(xù)出臺了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的十條措施》等一系列政策措施，全面落實國家出臺的支持“雙創(chuàng)”發(fā)展的有關政策，多方面鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力營造有利于“雙創(chuàng)”發(fā)展的良好環(huán)境。
一、推進企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的情況
1.制定政策全面推進“雙創(chuàng)”工作。福建省人民政府于2015年專門印發(fā)了《福建省人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》（閩政[2015]37號），該通知從政府引導、市場主導、改革創(chuàng)新、注重實效等方面，提出了84個具體政策措施，力求為全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供政策支持保障。同時我省還建立了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廳際聯席會議制度，進一步細化任務分工，定期召開會議，逐一協(xié)調落實責任單位并督促各項措施落實到位。
2.廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。組織開展了“優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項行動，深入細致做好國家、省里出臺的“雙創(chuàng)”惠企政策的宣傳解讀；舉辦新聞發(fā)布會、政策解讀培訓、點對點政策咨詢等多種形式的政策宣傳活動；將已出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政策及時梳理，匯編成冊，形成《福建省大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)新政策文件選編》，確保廣大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新群體都知曉、能理解、會應用。通過以上活動，使大中型企業(yè)能較快地了解掌握和用好用足“雙創(chuàng)”的各項扶持政策。
3.鼓勵和支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我委與省直有關部門聯手合作，推出了《關于支持國有企事業(yè)單位科研人員保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《關于支持龍頭企業(yè)人才工作十條措施的通知》等政策文件，支持符合條件的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所、企業(yè)高級科研人員帶領團隊參與協(xié)調創(chuàng)新，建立了科研人員雙向流動的機制。這一系列政策文件的落實，為“雙創(chuàng)”工作營造了良好的社會環(huán)境，進一步激勵科研人員開展科技成果轉移轉化的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
4.“互聯網+”助推兩化融合。我委牽頭起草了《福建省安全可靠工業(yè)控制系統(tǒng)產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（2015-2020年），同時將“互聯網”+制造列為我省“十三五”期間《福建省軟件和信息技術服務業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃》七大重點任務之一，推動互聯網和工業(yè)深度融合創(chuàng)新，有效推動了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的步伐。每年舉辦的“海峽兩岸信息服務創(chuàng)新大賽暨福建省計算機軟件設計大賽”已成為眾創(chuàng)空間篩選項目和創(chuàng)業(yè)孵化的搖籃。
5.加大金融支持“雙創(chuàng)”的力度。出臺了《福建省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使投資基金設立方案》，設立省產業(yè)創(chuàng)新天使投資基金1.2億元（其中省產業(yè)股權投資基金出資1億元，社會資金0.2億元），投資眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體內的初創(chuàng)企業(yè)，助力“雙創(chuàng)”發(fā)展。
6.加快構建各具特色的眾創(chuàng)空間。支持我省廈門市、三明市創(chuàng)建國家企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，積極協(xié)調省直有關部門，加大支持和指導力度，促進創(chuàng)建城市示范工作有效開展。根據各地產業(yè)特點，積極引導各地組建各具特設的產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集中區(qū)，加快培育省級企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
7.深化產學研合作，推動項目成果轉化。以“中國海峽項目成果交易會”（以下簡稱6·18）為平臺，深化產學研合作，建立健全6·18長效機制，對接企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，促進項目成果轉化。2015年，我委聯合省直相關部門、設區(qū)市人民政府，依托省行業(yè)技術開發(fā)基地和行業(yè)協(xié)會舉辦了12場工業(yè)專場對接會，共向企業(yè)推介項目成果1178項，向高校科研單位推介行業(yè)和企業(yè)技術需求378項，實現項目對接341項，有效推動了“雙創(chuàng)”工作的開展。
8.強化創(chuàng)新平臺建設，為產業(yè)轉型升級提供技術支撐。根據我省產業(yè)集群、區(qū)域經濟的布局，結合“雙創(chuàng)”工作的特點，在高校、科研機構的學科優(yōu)勢中，新組建了以“中科院海西研究院泉州裝備制造所”為依托的“福建省智能制造行業(yè)技術開發(fā)基地”等6家行業(yè)技術開發(fā)基地。省級行業(yè)技術開發(fā)基地達到45家，服務企業(yè)“雙創(chuàng)”能力進一步得到提升。同時繼續(xù)引導企業(yè)建立和完善研發(fā)機構，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。開展第十九批省級企業(yè)技術中心認定和考核工作，新認定省級企業(yè)技術中心22家。推薦申報的泉州九牧廚衛(wèi)股份有限公司等5家企業(yè)技術中心被認定為國家級企業(yè)技術中心，廈門科華恒盛股份有限公司等2家企業(yè)被認定為國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。
9.組織實施技術創(chuàng)新重點項目，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據我省區(qū)域經濟發(fā)展特點、產業(yè)轉型升級需要，引導和支持企業(yè)在重點領域開展關鍵技術和共性技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的主導作用和高校、研究院所的支撐作用，組織實施一批技術創(chuàng)新重點項目，形成具有知識產權和專利的研發(fā)成果，突破產業(yè)發(fā)展瓶頸。2015年按照產業(yè)創(chuàng)新重大專項、產學研專項、行業(yè)共性關鍵技術開發(fā)、省級創(chuàng)新平臺研發(fā)設備投資、技術創(chuàng)新公共服務平臺建設5個類，從省各單位和各設區(qū)市報送的605項技術創(chuàng)新項目中篩選出353項建立省級技術創(chuàng)新重點項目庫，加強項目從立項、開發(fā)、產業(yè)化全過程跟蹤、服務及管理，進一步提高專項資金扶持企業(yè)創(chuàng)新項目產業(yè)化的針對性、實效性。
10.開展企業(yè)技術提升診斷輔導。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)技術開發(fā)基地的作用，采取購買服務等多種方式，在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級重點領域開展企業(yè)技術提升診斷輔導工作，幫助企業(yè)明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向，開展產品研發(fā)、技術提升和轉型升級的方向，解決技術難題，提升技術水平。對診斷輔導所提出的屬于科研攻關的技術需求，通過產學研合作方式進行研究開發(fā)，對經過診斷輔導專家組篩選提出的各專業(yè)共性技術、可推廣和應用的項目，積極扶持和推動，有力支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
11.推動質量品牌建設。通過對設區(qū)市政府質量工作考核，進一步完善工作機制，加強對地市經信部門質量品牌工作的指導。開展質量品牌調研，研究質量品牌發(fā)展新舉措，加大對龍頭骨干企業(yè)、成長型企業(yè)、智能制造企業(yè)發(fā)展質量品牌的支持力度，推動企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展工業(yè)企業(yè)品牌培育試點工作，確定福建實達電腦設備有限公司等20家企業(yè)為2015年福建省工業(yè)企業(yè)品牌培育試點企業(yè)，組織專家深入企業(yè)指導品牌建設。舉辦了卓越績效管理等先進質量管理方法、品牌培育理論及方法等惠企培訓活動，指導企業(yè)加強質量品牌建設。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開展，有力提升了福建工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，較好地優(yōu)化了產業(yè)結構的質量。據不完全統(tǒng)計，2015年，福建工業(yè)產品技術達到國際水平的有50多種，市場占有率排名全國前三的產品近百種。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值10621.33億元，全年增長8.7%，增速高于全國平均水平2.6個百分點，居全國各省市第6位，東部地區(qū)第2位。2015年全省規(guī)上工業(yè)經濟效益綜合指數比2010年提高50點；規(guī)上企業(yè)實現利稅年均增長9%，全員勞動生產率年均增長11%。單位GDP能耗比2010年下降18.8%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計下降30%，全面完成國家下達的節(jié)能目標。
二、存在的主要問題
1.眾創(chuàng)空間區(qū)域發(fā)展不平衡。受各地經濟發(fā)展水平、政策支持力度、對“雙創(chuàng)”的理解等因素的影響，沿海地方發(fā)展相對較好，內陸地區(qū)發(fā)展相對較弱，需要結合當地創(chuàng)業(yè)人員和產業(yè)特點加以引導。
2.眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化服務能力較弱，特別是為企業(yè)（團隊）在拓展融資、管理、人才集聚和市場運作等方面，相關部門還需進一步采取有效措施提高服務水平。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力有待加強。項目帶頭人、有發(fā)展前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目不多，創(chuàng)業(yè)者集聚效應發(fā)揮得還不夠明顯。
三、下一步“雙創(chuàng)”工作的安排
（一）繼續(xù)抓好政策的宣傳和落實。認真落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《福建省人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施》以及各部門、各個地方出臺的相關政策措施。對各類扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大整合力度，形成政策合力，充分發(fā)揮財政資金效益。加強宣傳和輿論引導，繼續(xù)辦好各類產業(yè)創(chuàng)新大賽活動，利用各種新聞媒體，廣泛開展“雙創(chuàng)”宣傳，強化政策解讀，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。組織政策推介團赴臺介紹我省“雙創(chuàng)”政策，組織有意到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的臺灣青年到自貿區(qū)、產業(yè)園區(qū)等參觀考察。
（二）制定出臺細化措施。繼續(xù)深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國發(fā)辦[2016]7號），研究制定福建省加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經濟轉型升級的實施方案，提出龍頭骨干企業(yè)建設眾創(chuàng)空間的建設目標、主要任務、評價標準以及服務實體經濟的具體舉措。研究制定《福建省人民政府關于進一步加快推進軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的意見》，通過推動關鍵技術產業(yè)化、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等措施，大力推動產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時實施工業(yè)互聯網示范工程，對示范工程和創(chuàng)新體驗中心給予資金扶持。與福建省教育廳共同主辦福建省第二屆“互聯網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共同推進我省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的深入開展。
（三）支持龍頭骨干企業(yè)建設眾創(chuàng)空間。鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向和有利于完善產業(yè)鏈、提高產業(yè)競爭力的方向建設眾創(chuàng)空間。按照市場機制形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產業(yè)系統(tǒng)和產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產學研用緊密結合的眾創(chuàng)空間。
（四）建設和完善一批國家、省級創(chuàng)新平臺和“雙創(chuàng)”基地。以國家企業(yè)技術中心、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、省級企業(yè)技術中心為依托，積極申報和創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)平臺，推動發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。結合國家戰(zhàn)略布局和我省產業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮各類產業(yè)聚集區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有當地特色的眾創(chuàng)空間。
（五）改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照簡政放權的要求，加快推進投資審批制度改革，修訂企業(yè)投資項目核準、備案管理辦法；進一步取消和下放省級核準事項，建立完善“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的投資項目并聯審批機制；進一步簡化程序、減少環(huán)節(jié)、壓縮時限、提高效率。進一步發(fā)展“互聯網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，修改《福建省互聯網經濟新增引導資金管理辦法》，加大對眾創(chuàng)空間等支持力度，為企業(yè)“雙創(chuàng)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（六）繼續(xù)抓好支持企業(yè)技術創(chuàng)新工作。
1.提升創(chuàng)新平臺服務能力。一是強化省級企業(yè)技術中心的創(chuàng)新示范作用，開展第二十批省級企業(yè)技術中心的認定、考核評價工作，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和新產品開發(fā)。二是強化省級行業(yè)技術開發(fā)基地承擔行業(yè)共性技術開發(fā)和推廣應用的功能，每年為500家企業(yè)提供技術咨詢服務，推廣和轉讓項目成果200項以上，為企業(yè)培訓技術人員1000人次以上。三是支持年度考核評價優(yōu)秀的省級研發(fā)平臺完善自主創(chuàng)新基礎設施，建設國家級研發(fā)平臺。
2.組織實施重大技術開發(fā)專項。重點在智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、新一代信息技術等領域組織實施5個左右重大技術和產品開發(fā)項目，在產業(yè)轉型升級重點領域組織實施5個以上共性和關鍵技術開發(fā)專項，引導企業(yè)通過“雙創(chuàng)”活動參與實施重大技術開發(fā)專項，提升產業(yè)核心競爭力。
3.深化產學研對接。完善科技成果轉化的運行機制、激勵機制和協(xié)同推進機制，堅持6·18項目對接長效機制。會同發(fā)改、科技等部門在重點行業(yè)每年組織召開10場左右產學研專場對接會，推介先進適用的項目成果1000項、企業(yè)共性關鍵技術需求100項，積極為企業(yè)搭建產學研結合和成果轉化的對接平臺。加強校企合作，建設若干人才實訓基地，為企業(yè)培養(yǎng)技術適用人才。
承辦單位：工業(yè)和信息化部信息中心